Imaginez la scène : on vous annonce qu’un pays en guerre, dont une partie du territoire est occupée, pourrait rejoindre l’Union européenne en à peine deux ans. Pas en 2030, pas en 2035… mais dès janvier 2027. C’est l’idée qui circule actuellement dans certains couloirs diplomatiques outre-Atlantique, et elle a provoqué une réaction quasi unanime à Bruxelles : un mélange d’incrédulité et de franche inquiétude.
« 2027 ? C’est après-demain ! » s’est exclamé un haut responsable européen, résumant assez bien l’état d’esprit général. Car si l’idée peut sembler séduisante sur le papier – ancrer définitivement l’Ukraine à l’Ouest –, la réalité du processus d’adhésion est bien plus complexe qu’un simple coup de tampon.
Pourquoi 2027 paraît totalement irréaliste
L’adhésion à l’Union européenne n’est pas un simple formulaire à remplir. C’est un marathon juridique, politique et économique qui exige, à chaque étape, l’unanimité des vingt-sept États membres. Et dès qu’on parle d’unanimité, un nom revient inévitablement : Viktor Orban.
Le veto hongrois, un mur infranchissable
Le Premier ministre hongrois n’a jamais caché son opposition à une entrée rapide de l’Ukraine dans l’UE. Pour lui, cela « ruinerait » le bloc européen. Depuis plusieurs mois, il bloque de facto l’ensemble du processus en refusant d’avancer sur les différentes étapes. Sans son feu vert, rien ne bouge.
Et Budapest n’est pas près de changer d’avis. Les relations étroites entretenues entre Viktor Orban et le Kremlin rendent la situation particulièrement délicate. Tant que ce veto persiste, parler de 2027 relève presque de la science-fiction diplomatique.
« C’est sûr que les Américains vont choisir pour nous… »
Un diplomate européen, sous couvert d’anonymat
Des critères d’adhésion loin d’être remplis
Au-delà de la question politique, il y a les critères techniques. Pour rejoindre l’UE, un pays doit respecter les fameux critères de Copenhague : démocratie stable, État de droit, économie de marché viable et capacité à adopter l’ensemble des règles européennes.
Or l’Ukraine, en pleine guerre, lutte pour maintenir ses institutions en fonctionnement. Les réformes anticorruption, la réforme judiciaire, la décentralisation… tout cela avance, mais à un rythme forcément ralenti par les combats et les destructions. Comment exiger d’un pays en guerre qu’il applique des standards aussi stricts en si peu de temps ?
Un diplomate résume crûment la situation : « Comment l’Ukraine peut-elle être prête ? Elle n’a même pas de frontière. » Une phrase choc, mais qui pointe une réalité territoriale incontestable : plusieurs régions sont sous contrôle russe ou font l’objet de revendications d’annexion par Moscou.
L’épine agricole : un géant qui fait trembler le marché unique
Si la question politique est déjà explosive, le dossier agricole l’est encore plus. L’Ukraine est un mastodonte agricole. Ses terres noires, parmi les plus fertiles du monde, produisent des quantités colossales de céréales, tournesol, maïs… À tel point que l’ouverture totale du marché européen ferait plonger les prix et mettrait en danger des millions d’agriculteurs européens.
Les agriculteurs français, polonais ou allemands le répètent depuis des mois : ils subissent déjà une concurrence qu’ils jugent déloyale. Intégrer brutalement ce géant sans période transitoire très longue serait vécu comme une catastrophe par tout un pan de l’économie européenne.
Les chiffres qui font peur :
- L’Ukraine représente environ 30 % des terres arables de l’UE élargie
- Production de blé : plus de 30 millions de tonnes par an en temps de paix
- Exportations de céréales : parmi les 5 premiers mondiaux
Autant de volumes qui viendraient s’ajouter brutalement au marché unique sans quota ni période de transition.
Le précédent des Balkans : attention aux frustrations
Si l’Union européenne décidait de contourner toutes les règles habituelles pour faire entrer l’Ukraine en 2027, une question explosive se poserait immédiatement : et les Balkans ?
Plusieurs pays de la région – Albanie, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie… – attendent depuis des années, parfois plus de quinze ans, une perspective claire d’adhésion. Les voir doublés par l’Ukraine, sans avoir rempli les mêmes critères, créerait un précédent dangereux et des frustrations immenses.
Certains experts estiment qu’il faudrait alors repenser complètement la méthode d’élargissement. Faire entrer un pays d’abord, puis exiger les réformes ensuite. Une inversion totale de logique qui existe déjà partiellement avec les « adhésions par phases », mais jamais à cette échelle.
Le record de vitesse… et celui de l’attente infinie
Pour mesurer l’ampleur du défi, un petit retour dans l’histoire s’impose. Le record absolu de la négociation la plus rapide appartient à la Finlande : moins de trois ans entre la candidature et l’entrée effective. À l’opposé, la Turquie est candidate officielle depuis… 1999 et le processus est totalement gelé.
L’Ukraine, elle, a obtenu le statut de candidat en juin 2022 et les négociations ont officiellement commencé en juin 2024. Même dans le scénario le plus optimiste, les experts les plus favorables tablaient jusqu’à présent sur une adhésion autour de 2030. Passer à 2027 nécessiterait de diviser par deux ce délai déjà extrêmement ambitieux.
« Je pense que ceux qui ont évoqué cette date ne se sont même pas posé un millième de ces questions. »
Lukas Macek, spécialiste de l’élargissement à l’Institut Jacques Delors
Et pourtant, l’idée continue de circuler. Principalement portée par des cercles américains qui voient dans une adhésion rapide le meilleur moyen d’ancrer durablement l’Ukraine dans le camp occidental et de décourager toute velléité russe future.
Mais entre les vetos internes, les réalités économiques et les questions territoriales non résolues, le chemin vers 2027 ressemble davantage à un mur qu’à une autoroute. L’Union européenne devra choisir : respecter ses règles et ses procédures, au risque de paraître trop lente face à l’urgence géopolitique, ou les contourner et prendre le risque d’une crise interne majeure.
Une chose est sûre : le débat ne fait que commencer. Et il promet d’être passionné.
