Imaginez un pays grand comme cinq fois la France, riche en ressources, mais secoué par des tensions sociales et des aspirations démocratiques. Le Kazakhstan, première économie d’Asie centrale, est à un tournant. Récemment, le président Kassym-Jomart Tokaïev a surpris en proposant une réforme audacieuse : supprimer le Sénat et instaurer un Parlement monocaméral. Cette annonce, faite devant les parlementaires, marque un retour en arrière sur des avancées démocratiques adoptées après les troubles de 2022. Que signifie ce virage pour l’avenir politique du pays ?
Un Changement Constitutionnel Majeur en Vue
Le président Tokaïev, souvent présenté comme un réformateur, a dévoilé un projet ambitieux : transformer le Parlement bicaméral du Kazakhstan en une chambre unique. Cette proposition, qui sera soumise à un référendum en 2027, implique une révision de la Constitution, déjà modifiée à six reprises depuis l’indépendance en 1991. Selon le chef d’État, ce changement vise à simplifier le système législatif et à renforcer l’efficacité des décisions politiques.
Mais derrière cette volonté affichée de modernisation, des questions émergent. Pourquoi revenir sur des réformes qui, il y a encore deux ans, semblaient ouvrir la voie à une plus grande diversité politique ? La réponse pourrait résider dans le contexte unique du Kazakhstan, où le pouvoir exécutif domine largement le paysage politique.
Retour sur les Réformes de 2023
Pour comprendre l’ampleur de cette annonce, il faut remonter à 2023. À l’époque, un référendum avait introduit un système électoral mixte pour les élections législatives. Sur les 98 sièges de la Majilis, la chambre basse du Parlement, 29 étaient désormais attribués via un scrutin uninominal. Ce système permettait, pour la première fois depuis 2004, à des candidats indépendants de concourir, offrant une lueur d’espoir pour une pluralité politique.
Ce nouveau modèle parlementaire va protéger pleinement les intérêts des électeurs, garantir une large diversité d’opinions et créer des conditions favorables au développement de la société civile.
Kassym-Jomart Tokaïev, janvier 2023
Ces mots, prononcés par Tokaïev, semblaient alors prometteurs. Pourtant, les élections de 2023 ont révélé des failles : six partis, tous alignés sur la ligne présidentielle, ont dominé la Majilis. Des irrégularités, comme des cas confirmés de bourrages d’urnes, ont terni le processus. La réforme, bien que présentée comme un pas vers la démocratie, n’a pas pleinement atteint ses objectifs.
Un Parlement Monocaméral : Vers Plus de Contrôle ?
La proposition de Tokaïev de supprimer le Sénat et de passer à un Parlement monocaméral soulève des interrogations. Actuellement, le Parlement kazakh est composé de deux chambres : la Majilis et le Sénat. Ce dernier, bien que moins influent, joue un rôle de contrepoids législatif. En le supprimant, le président souhaite-t-il centraliser davantage le pouvoir ?
Un élément clé de cette réforme concerne le mode d’élection. Tokaïev propose que les futurs parlementaires soient élus exclusivement via des listes de partis. Ce changement renforcerait inévitablement le parti dominant, Amanat, fidèle au président. En éliminant le scrutin uninominal, les chances pour des candidats indépendants de siéger s’amenuisent, ce qui pourrait limiter la diversité des voix au Parlement.
Résumé des changements proposés :
- Suppression du Sénat pour un Parlement monocaméral.
- Élection des députés uniquement par listes de partis.
- Référendum prévu en 2027 pour valider la réforme.
Le Contexte des Émeutes de 2022
Pour mieux saisir les motivations de Tokaïev, il est essentiel de revenir sur les événements de janvier 2022. Des manifestations contre la hausse des prix du carburant avaient dégénéré en émeutes à travers le pays. Ces troubles, parmi les plus graves depuis l’indépendance, ont fait 238 morts, selon les chiffres officiels, après l’ordre controversé du président de « tirer pour tuer ».
Ces violences ont révélé les frustrations d’une population face aux inégalités et à un système politique perçu comme autoritaire. En réponse, Tokaïev avait promis des réformes pour apaiser les tensions et renforcer la légitimité du pouvoir. La réforme électorale de 2023 en était une illustration. Mais aujourd’hui, la proposition de revenir sur ces avancées semble paradoxale.
Un Référendum sous Haute Surveillance
Tokaïev insiste sur l’importance du consentement populaire. « Toutes les questions cruciales pour l’État ne seront résolues qu’avec l’accord du peuple », a-t-il déclaré. Le référendum de 2027 sera donc un moment clé. Mais dans un pays où le pouvoir présidentiel est prédominant, les observateurs s’interrogent : ce scrutin sera-t-il véritablement libre ?
Historiquement, les propositions du président kazakh sont rarement contestées. Le parti Amanat, qui domine la scène politique, devrait jouer un rôle central dans la campagne pour le « oui ». Les critiques soulignent que cette réforme pourrait réduire l’espace pour une opposition réelle, déjà marginale.
Les Enjeux pour l’Avenir
Le Kazakhstan, avec ses vastes ressources en pétrole et en gaz, est un acteur majeur en Asie centrale. Mais sa stabilité dépend de sa capacité à répondre aux aspirations de sa population. La suppression du Sénat et le retour à un système électoral favorisant les partis pro-gouvernementaux pourraient renforcer le contrôle de Tokaïev, mais au prix d’une démocratie fragilisée.
Les observateurs internationaux suivront de près le référendum de 2027. Si la réforme est adoptée, elle pourrait redessiner le paysage politique kazakh pour les décennies à venir. Mais elle pourrait aussi raviver les tensions sociales, dans un pays où la mémoire des émeutes de 2022 reste vive.
| Aspect | Situation actuelle | Proposition de Tokaïev |
|---|---|---|
| Structure parlementaire | Bicaméral (Majilis + Sénat) | Monocaméral |
| Système électoral | Mixte (listes + scrutin uninominal) | Listes de partis uniquement |
| Référendum | 2023 pour réformes électorales | 2027 pour réforme constitutionnelle |
Un Équilibre Fragile
Le Kazakhstan se trouve à la croisée des chemins. D’un côté, Tokaïev cherche à consolider son pouvoir dans un contexte régional instable. De l’autre, les attentes de la population pour plus de transparence et de participation politique restent fortes. La réforme proposée pourrait simplifier la gouvernance, mais elle risque aussi d’éloigner le pays des idéaux démocratiques qu’il prétend défendre.
Les prochaines années seront déterminantes. Le référendum de 2027, s’il est conduit de manière transparente, pourrait renforcer la légitimité de Tokaïev. Mais un processus perçu comme biaisé pourrait raviver les tensions. Dans un pays marqué par les événements tragiques de 2022, l’équilibre entre stabilité et ouverture politique reste précaire.
En attendant, les citoyens kazakhs, et les observateurs du monde entier, gardent un œil attentif sur ce géant d’Asie centrale. La décision finale, dans les urnes ou dans les coulisses du pouvoir, dessinera l’avenir du Kazakhstan pour les décennies à venir.
