Comment l’Union européenne peut-elle financer ses ambitions croissantes tout en soutenant ses agriculteurs ? Mercredi, la Commission européenne a révélé sa proposition pour le budget 2028-2034, lançant ainsi deux années de négociations complexes. Ce cadre financier, qui succédera à celui de 2021-2027, doit répondre à des défis colossaux : défense, climat, industrie, et surtout, l’avenir de la politique agricole commune (PAC). Ce sujet brûlant suscite déjà l’inquiétude des agriculteurs, qui craignent une dilution de leurs aides. Plongeons dans les méandres de ce débat crucial pour l’avenir de l’Europe.
Un Budget Sous Tension : Les Enjeux de 2028-2034
Le cadre financier actuel, couvrant 2021-2027, s’élève à environ 1 200 milliards d’euros. Financé par les contributions des États membres (environ 1 % de leur revenu national brut) et des ressources propres comme les droits de douane, ce budget doit désormais s’adapter à une liste de priorités toujours plus longue. Entre le remboursement de l’emprunt contracté pendant la pandémie, les investissements dans la défense face aux tensions géopolitiques, et le soutien à l’industrie européenne, les ressources semblent insuffisantes.
Le Parlement européen, dans une posture ambitieuse, réclame un budget plus robuste. Selon l’eurodéputé roumain Siegfried Muresan, il est impossible de répondre aux nouveaux défis sans augmenter les fonds disponibles. Mais les États membres, déjà sous pression budgétaire, rechignent à contribuer davantage. Ce désaccord pose les bases d’un bras de fer qui pourrait redéfinir les priorités européennes.
La PAC au Cœur des Débats
La politique agricole commune reste le poste de dépense le plus important de l’UE, avec 387 milliards d’euros alloués entre 2021 et 2027, dont 270 milliards pour les aides directes aux agriculteurs. Mais une proposition récente de la Commission européenne a semé l’inquiétude. Selon un document ayant fuité, Bruxelles envisage d’intégrer la PAC dans un fonds plus large dédié aux « partenariats nationaux et régionaux ». Cette centralisation pourrait, selon le lobby agricole Copa-Cogeca, affaiblir les garanties spécifiques pour l’agriculture.
Centraliser les financements dans un fonds unique risque de dissoudre la politique agricole commune, avec moins de garanties pour les agriculteurs.
Copa-Cogeca
Face à ces craintes, la Commission tente de rassurer. Elle affirme que la PAC conservera ses règles propres et des financements dédiés, notamment pour les aides directes. Cependant, certains dispositifs, comme le soutien aux régions rurales défavorisées ou l’innovation agricole, pourraient être transférés vers des fonds de cohésion territoriale. Cette réorganisation, bien que présentée comme technique, inquiète les agriculteurs, qui y voient une menace pour leur stabilité financière.
Réformer les Aides : Un Plafonnement Controversé
Pour rendre la PAC plus équitable, Bruxelles propose de revoir le mode de calcul des aides. Une idée centrale est de plafonner les subventions à 100 000 euros par hectare et d’introduire une dégressivité pour limiter les financements aux grandes exploitations. Cette mesure vise à mieux répartir les fonds, mais elle risque de provoquer des tensions. Les grandes exploitations, souvent influentes, pourraient s’opposer fermement à ce changement, tandis que les petites fermes pourraient y voir une opportunité.
Pourquoi ce plafonnement ? Les grandes exploitations, bien que moins nombreuses, absorbent une part importante des aides. En 2021, 20 % des bénéficiaires ont reçu 80 % des fonds de la PAC.
Cette réforme pourrait également répondre à une critique récurrente : la PAC profite trop aux grands acteurs au détriment des petites structures. Cependant, la mise en œuvre de ces changements nécessitera un consensus difficile à obtenir, notamment face aux divergences entre les États membres.
Climat et Environnement : Un Équilibre Précaire
Les enjeux climatiques ajoutent une autre couche de complexité. Alors que l’UE s’est engagée à atteindre la neutralité carbone d’ici 2050, les contraintes budgétaires pourraient freiner les investissements dans la protection de l’environnement. Les Verts craignent que les fonds dédiés à la transition écologique soient sacrifiés pour répondre à d’autres priorités, comme la défense ou l’industrie.
Pourtant, la Commission cherche à innover. Parmi les nouvelles ressources envisagées, on trouve :
- Un prélèvement sur le chiffre d’affaires des grandes entreprises.
- Une taxation supplémentaire sur le tabac.
- Une taxe sur les déchets électroniques non recyclés.
Ces propositions, bien que prometteuses, sont jugées insuffisantes par certains. Fabienne Keller, eurodéputée centriste, regrette que l’UE se voie confier de nouvelles missions sans les moyens nécessaires pour les accomplir.
Ce n’est ni stable, ni suffisant. On continue de confier de nouvelles missions à l’UE sans lui donner les moyens nécessaires.
Fabienne Keller
Négociations : Un Marathon Politique
Les négociations sur le budget 2028-2034 s’annoncent longues et ardues. Elles opposeront la Commission, le Parlement et les États membres, chacun défendant ses priorités. Un fonctionnaire européen prédit que, comme souvent, tout se jouera lors d’un sommet final de cinq jours, où les compromis seront arrachés dans la douleur.
Un précédent illustre cette intensité : en juillet 2020, la Première ministre danoise Mette Frederiksen a dû reporter son mariage pour participer à un sommet décisif sur le budget 2021-2027. Ce type d’anecdote reflète l’importance des enjeux et la pression qui pèse sur les dirigeants européens.
Les Agriculteurs en Première Ligne
Face à ces bouleversements, les agriculteurs ne restent pas silencieux. Le lobby Copa-Cogeca a organisé une marche symbolique à Bruxelles pour protester contre la réforme de la PAC. Sans tracteurs, mais avec détermination, ils entendent rappeler l’importance de l’agriculture pour l’économie et la sécurité alimentaire de l’UE.
| Aspect | Proposition | Impact potentiel |
|---|---|---|
| Plafonnement des aides | 100 000 €/hectare | Réduction des subventions pour grandes exploitations |
| Nouveau fonds | Intégration dans un fonds de partenariat | Risque de dilution de la PAC |
| Ressources propres | Taxes sur entreprises, tabac, déchets | Augmentation des revenus, mais insuffisante |
Les agriculteurs craignent que ces changements ne compromettent leur capacité à répondre aux attentes environnementales tout en maintenant leur compétitivité. Avec des négociations commerciales tendues, notamment avec les États-Unis, l’agriculture européenne doit se réinventer dans un contexte économique et géopolitique incertain.
Vers un Compromis Difficile
Le budget 2028-2034 ne se contentera pas de répartir des fonds : il dessinera les contours de l’UE pour les années à venir. Entre la nécessité de financer des priorités émergentes et celle de préserver des secteurs clés comme l’agriculture, les décideurs européens devront trouver un équilibre délicat. Les prochains mois seront déterminants pour savoir si l’UE parviendra à relever ce défi.
Les négociations, bien que techniques, auront des répercussions concrètes sur des millions d’Européens, des agriculteurs aux industriels en passant par les défenseurs de l’environnement. Reste à savoir si l’UE saura se doter des moyens de ses ambitions ou si les compromis la conduiront à revoir ses priorités à la baisse.
